經濟成長、薪水為什麼不漲中研院突破盲點解密－高仕不動產部落客

經濟成長、薪水為什麼不漲中研院突破盲點解密

2018-11-07 21:30中央研究院研之有物編輯群寶瓶文化

經濟成長、薪水為什麼不漲中研院突破盲點解密

本報系資料庫

近15年來，台灣經濟發展有個很奇特的現象，就是實質GDP持續成長，但實質薪資卻停滯。

許多人認為，這是因為受僱勞工，享受不到經濟成長的果實。

但實情真的是如此嗎？中研院經濟學研究所的楊子霆助研究員及其研究團隊，分析實際數據後，終於突破盲點！

從數據分析看見臺灣經濟發展的突破點

中研院經濟學研究所的楊子霆助研究員及其研究團隊（註：共同作者為中央銀行林依伶。），分析實際數據後發現，實質GDP僅能反映國內生產數量，不代表國民消費能力。

特別是近十五年來，臺灣經濟仰賴「資通訊產業」出口，而此類產品價格在全球競爭下已愈來愈低；大眾想消費的民生物品，卻因「原油價格上漲」愈來愈高，造成「實質薪資」的成長大幅落後「實質GDP」的成長。

若要突破關卡，加強發展以人才價值為主的產業，是改變現有困境的方向之一。

GDP成長＝薪資成長？

近十五年來，臺灣經濟發展有個很奇特的現象，就是實質GDP（亦即實質產出）持續成長，但實質薪資卻停滯。

根據主計總處的資料，在二○○二年以前，每工時實質GDP與每工時實質薪資成長趨勢類似。

但二○○二年以後，實質GDP持續成長，實質薪資的成長卻幾近停滯。（圖1）

圖1、2002年以前，勞動生產力與實質薪資的成長走勢其實是亦步亦趨，然而2002年以後，勞動生產力仍成長，實質薪資成長卻幾近停滯，甚至為負。

許多人認為這個現象代表經濟成長果實分配給「受雇勞工」的比率愈來愈少，即「受雇人員報酬」占「國內生產毛額」的比重（即「勞動報酬份額」）下降。

然而，分析實際資料後顯示，勞動報酬份額的確從一九九○年代初期開始下滑，但在實質薪資開始停滯的期間，亦即二○○二年以後，就停止下降趨勢，並在百分之四十二上下波動。（圖2）

換句話說，造成近年臺灣出現實質GDP成長、實質薪資卻停滯的原因，可能不是勞動報酬份額下滑。

圖2、資料顯示，勞動報酬份額在2002年後停止下降趨勢，且在42%上下波動。

薪資成長幅度為何落後於GDP？

首先，人們通常只關注當期領到、可以立即用來消費的「薪資報酬」。

但勞動報酬涵蓋「薪資」及「非薪資報酬」；非薪資報酬包含：雇主為員工支付的保險費、退休準備金提撥、資遣費、職工福利金等。

隨著全民健保、勞退新制的實施，「非薪資報酬」的比例已愈來愈高（圖3），像是勞健保、退休金提撥也是「勞動報酬」的一部分，卻沒被算在實質薪資之內。

忽略這部分的變化，將會高估實質薪資成長「落後」實質GDP成長的幅度。

圖3、圖中顯示，「薪資報酬」比例逐漸下降，表示「非薪資報酬」比例一直上漲。

更重要的是，很多人忽略「實質GDP」與「實質薪資」其實是兩個不同的經濟概念。

實質GDP衡量的是「生產力」，旨在估算國內「生產數量」；而實質薪資則是在衡量「購買力」，代表勞工薪資所能換取的「消費」數量。

為了能跨年度比較，實質GDP與實質薪資都是排除「物價變動因素」後產生，如此才能正確比較各年間的國內生產力（即實質GDP）與勞工購買力（即實質薪資）。

每工時實質GDP代表「每單位勞動所帶來的生產量」，而每工時實質薪資代表「每單位勞動的薪資可以換到的消費量」。

因此，這兩個經濟變數在計算過程中，是分別除以不同的價格指數進行物價調整──「GDP平減指數」與「消費者物價指數」（CPI），前者代表的是「生產品價格」，後者代表的是「消費品價格」。

楊子霆團隊分析資料指出，臺灣大約在二○○二年後，GDP平減指數（生產品價格）出現衰退（如圖4的綠色線），而CPI（消費品價格）持續上漲（如圖4的黃色線），這使得以CPI進行物價調整的實質薪資之成長「大幅落後」以GDP平減指數進行物價調整的實質GDP之成長。

圖4、臺灣從2002年開始，GDP平減指數一直下跌，然而消費者物價指數（CPI）卻持續上漲，說明人們生產的產品變賣成現金，愈來愈不夠買到想要的東西。

也就是說，「生產品價格」（GDP平減指數）愈來愈低，而「消費品價格」（CPI）愈來愈高，才是造成實質薪資成長「落後」實質GDP成長的主因。

進一步探索「GDP平減指數下降，CPI卻上升」的原因，我們會發現，這個現象正反映臺灣貿易條件惡化的情況，亦即「出口商品價格下滑」，以及「進口商品價格上漲」。

過去二十年來，臺灣產業結構有很大的轉變。

在一九九八年，資通訊產業占工業產出的比重大概是百分之十九；到了二○一四年，已提升到百分之四十二。

很不幸地，臺灣押寶的資通訊產業，競爭十分激烈，產品價格在這段期間也跌掉了百分之五十（圖5），這可能是我國生產與出口產品價格下跌的重要因素。

另一方面，消費與進口商品價格的上漲，則是由於原油價格在二○○二年後飆漲所帶動。（圖6）

圖5。近二十年來臺灣的出口主要依賴「資通訊產業」，2000年之後由於資通訊產業激烈競爭，資通訊產品價格下跌約50%，以致臺灣整體輸出的產品價格也隨之降低。

圖6。2002年之後，隨著原油進口價格上漲，輸入的物品價格也跟著上漲

總的來說，過去十五年臺灣的生產力雖然增加（即實質GDP成長，如圖7的綠色線），卻是奠基在生產愈來愈低價的產品上，民生消費物價則因為原油價格飆漲而愈來愈貴。

圖7、2002年後，實質GDP雖持續成長，卻是奠基在生產愈來愈低價的產品上。

圖7、2002年後，實質GDP雖持續成長，卻是奠基在生產愈來愈低價的產品上。若GDP改以CPI調整物價，藉此反映GDP的購買力，可以發現如同實質薪資，早已停止成長。

因此，如果將GDP改用消費品價格（CPI）做物價調整（如圖7的黃色線），會發現臺灣國內生產所能換到的消費量（亦即GDP的購買力）也如同實質薪資，在二○○二年後出現停滯現象。

綜合以上數據，以國內產出的購買力來看，臺灣的經濟早已出現停滯，也難怪實質薪資不會成長。

談論如何改善薪資停滯時，大家往往直觀地想到「分配問題」，也就是經濟成長果實沒有分配給勞工。

但從前述的資料來看，勞動報酬份額在過去十五年其實沒有太大變化，而且不論是薪資或GDP，只要是從購買力（即以CPI做物價調整）的角度來看，都是呈現停滯。

因此，要改善目前臺灣的經濟狀況，關鍵或許不在於GDP如何分配，而是如何把GDP的餅做大。

尤其是發展附加價值高的產業，以擺脫低價競爭的循環。

借鏡南韓：南韓和臺灣有何不同？

如圖8，南韓的工業與臺灣有類似的問題：實質薪資的成長落後於實質GDP的成長。

原因在於南韓也是發展價格跌很快的「資通訊產業」，不過南韓整體實質薪資的成長卻沒有落後實質GDP的成長太多，其中的差別在於南韓的「服務業」經濟表現很突出。

如圖9，南韓的服務業，無論生產力或是薪資都處於明顯成長的狀態，而這也許跟醫療、教育、影視與觀光產業外銷有關。

例如南韓會招攬外國人到該國進行醫美服務，或開放外國學校在南韓設立分校，以吸引外國人前往就讀。

圖8、臺灣、南韓的工業部門，實質薪資的成長皆大幅落後實質GDP的成長。

圖9、在服務業，南韓不論實質GDP或實質薪資都在成長；反觀臺灣，實質GDP與實質薪資皆停滯。

反觀臺灣的服務業，不論是生產力或實質薪資，從二○○二年之後就幾乎全面停滯。

臺灣政府或許可以效法南韓，從發展服務業來突破經濟困境，加強發展附加價值高的產業，把GDP的餅做大，才有機會提高薪資。

目前臺灣的服務業大多依靠內需，因此需要擴大服務貿易，像是吸引外國觀光客來臺灣消費。

另外，臺灣也許可以有條件地開放，讓更多外國人來消費醫療服務，但前提當然是要解決血汗醫療、醫療人手不足等問題。

最後是教育，臺灣教育法規的限制非常嚴格，國外大學沒辦法在臺灣設立分校，因此在這方面，國外資金沒辦法流入，讓教育環境的品質再提升，這也是臺灣與南韓的不同之處。

開放移民、移工，把餅做大

除了參考南韓發展高附加價值的服務業，開放多元的人才移居臺灣，也有機會在未來替臺灣帶來新的發展，突破當今產業的瓶頸。

臺灣目前的困境是，人才不斷外流，卻很少人進來，而這跟臺灣嚴格的移民政策有關。

對於放寬移民政策，大家顧慮的往往是會在「同一塊餅」中搶飯碗，但如果將心態轉換成邀請人們一起來「把餅做大」，或許大家都能享有比較多的利益。此外，也應注意政策對象不要只限制在「白領移民」，這樣的篩選標準恐怕過於單一。

若只以學歷、薪資來做標準，像王永慶或郭台銘等人在成為大老闆前，也都不符合篩選資格。

臺灣在面對少子化與人才外流的現況時，需要借助移民、移工的智慧與人力，就像美國向全世界借大腦一樣。

或許我們可以先把在臺的外籍配偶政策修改得更友善，基於人道的考量，這個部分應該能獲得較高的民眾支持度。

或者，讓在臺工作外國人的配偶也能取得居留證，如果家人都在這塊土地上，將能讓他們更無後顧之憂地願意在此努力。

促進勞工就業的稅制改革

談到移民、移工，現在要回過頭來關注臺灣的勞工，尤其是低收入家庭的經濟對策。

二○○八年馬英九競選總統時，曾仿效美國提出「勞動所得稅扣抵制（Earned Income Tax Credit，簡稱EITC）」做為政見。

美國是第一個實施EITC的國家，這個制度的前身是經濟學家想推動的「負所得稅制」。

顧名思義，就是「負的」所得稅制；也就是如果你沒有工作，或是工作所得為零，政府應該退你稅、給你錢，類似補助失業者津貼的概念。

此制度可以在「財政部」直接辦理，不需要在「內政部」另設一個福利單位來補貼失業者與低收入戶，讓施政更方便，能降低許多行政成本。

然而，許多人認為負所得稅制等同讓沒工作的人不勞而獲，引起很大反彈。

因此，EITC改良了「負所得稅制」的做法：補貼未達到標準的工作者，但前提是「一定要有工作」。

此制度的用意，是鼓勵貧窮的家庭就業，有工作才有補貼可以拿。

研究發現，此政策的確提高了美國貧窮人口的勞動供給，尤其是婦女的部分。

如圖10顯示，家庭年收入為零者無法取得補貼；有收入者，可以拿到最多補貼金額的最高點，在家庭年收入為一萬美元左右的家庭，約可拿到四千五百美元的補貼。

而這筆補貼約占低所得家庭年收入的百分之四十五，金額並不少。此外，是否結婚與小孩數量也會影響補貼的金額，一直到家庭年收入達到四萬美元後，就不再補貼，只剩下課稅。

圖10、根據美國2007年EITC資料所繪製的圖表。有工作收入的家庭即可領到補貼，補貼金額與工作收入、家庭狀況、子女數量有關。圖片來源：Family Labor Supply and the Timing of Cash Transfers: Evidence from the Earned Income Tax Credit (Online Appendix), Journal of Human Resources, 53(2) 445-473, 2018. 在美國家庭中，男性大多數都有工作，女性則不一定。

但此制度施行下，如果家庭收入變多，能領到的補貼也會增加，因而鼓勵了未就業女性也投入勞動市場。

看到美國的EITC制度，你會否好奇，當這些美國家庭領到補貼後，他們的勞動供給產生了什麼變化？ EITC多在每年二月發放補貼，當這些家庭一次領到占年收入近百分之五十的補貼金時，他們的勞動供給也產生了變化：家中的女性不再出門工作了，尤其是在家中男性有工作的情況下。

持續一段時間後，女性才又重返就業市場。

這些領到補貼的家庭，多是貧窮、手上現金不足的家庭，因為現金不足，導致信用狀況可能也不佳，所以無法借錢，甚至可能到處負債。

對這些貧窮家庭中的婦女來說，工作也許不是她們的最適選擇，但因為錢不夠用，只好不斷去兼職、打工，直到二月分拿到這一大筆補貼金，才能好好休息。

等到錢花完了，才又開始工作。

楊子霆的研究結果顯示，在這些低收入家庭中，手頭可動用現金是非常緊繃的。

美國有些研究也發現，這些家庭在二月分拿到錢後，家庭消費金額會提高；而楊子霆的發現，則是勞動供給變低。

這兩個發現是一致的：沒有工作後，休閒時間變多了，就會產生消費行為。

無論是在消費面或是勞動面，其實都反映了低收入家庭沒錢就沒辦法消費，也無法在想休息的時候減少工作的困境。

因此，楊子霆建議，若要實行EITC制度，不應該集中在某個月分發放補貼金，因為這些家庭就是缺錢，應該平均分散在每個月發放，讓他們可以在需要時使用。

制度需因應國家特性而調整