違法審議？國土計畫自廢武功，營建署提4澄清
作者：MyGoNews方暮晨
時間：2018-07-23
違法審議？國土計畫自廢武功，營建署提4澄清
新聞摘要
違法審議？國土計畫自廢武功，營建署提4澄清
【MyGoNews方暮晨/綜合報導】依國土計畫法2018年5月1日前應公告實施，地球公民基金會自2016年起參與多場國土計畫公聽會、審議會，3月14日召開聯合記者會要求行政院，依國土計畫法第七條，行政院、內政部、縣市層級的國土計畫審議會，都需要遴聘學者、專家、民間團體代表，以合議方式辦理相關審議。
我們要求學者專家和民間團體委員的產生，應該讓社會公開推薦，而且民間團體的比例不得少於四分之一。
營建署回應指出，「全國國土計畫」經行政院邀集專家學者審議通過後，內政部已於2018年4月30日公告實施。
該案對於國土永續發展、維護糧食安全、建立城鄉發展秩序等有相關明確指導政策方向，並無地球公民基金會所提相關疑慮。
地球公民基金會表示，內政部營建署2017年8月提出第一版草案，至2018年3月的四個草案版本，只見政策指導性逐漸放寬、模糊化，城鄉發展區過度擴張、農地總量東拼西湊、都市計畫保安林失守等問題浮現。
更令人無法接受的是，行政院竟帶頭違法黑箱審議，逕行把內政部版本從286頁刪成116頁，在2018年4月27日公告施行全國國土計畫，隨後進行90日的公展，未有任何妥適的民眾參與及資訊公開。
地球公民基金會在公告後，僅能以公文函請行政院公開相關審議資訊，歷經一個月的時間，在6月7日進入行政院檔案室將厚厚四本的審議資料一頁一頁印出，這是哪門子的資訊公開！？
地球公民基金會邀集各界願意共同參與閱讀審議的民間友人，比對資料、紀錄，提出相關的文字調整建議，在歷經五次密集的共讀會後，發現農地恐大幅縮水，部門計劃被大幅刪減，恐讓各部會失能、失控，對該管國土無約束力，因此，將在公展期間內向行政院遞交全國國土計畫意見書。
地球公民基金會強調，我們要求行政院不應再有任何黑箱審議，行政院應依國土計畫法第7條，審議應有完善的民眾參與、資訊公開。在此民間團體嚴厲譴責行政院黑箱審議，我們更呼籲各縣市政府在接續的兩年縣市國土計畫擬定過程，資訊完整透明公開，提供完善民眾參與機制！
莫學行政院這個老鼠屎，破壞台灣難得修法通過的國土計畫法！ 營建署對於地球公民基金會的指稱，提出下列4大回應：
釐清事項一、「土地面積完整達25公頃，農業使用面積達80％之地區」仍屬農業發展地區第一類劃設條件 「全國國土計畫」農業發展地區第一類劃設條件，業將「土地面積完整達25公頃，農業使用面積達80％之地區」文字予以納入，並列為前提要件，該等條件農地未來仍將劃設為農業發展地區。
因未來不得透過申請使用許可的方式變更國土功能分區分類，與現行區域計畫法下開發許可得變更使用分區之機制不同，故劃設為農業發展地區並不會有農地變更流失情況發生，並不會有環團疑慮問題。
釐清事項二、維護糧食安全為政策目標，已訂定保護策略 為維持糧食安全，「全國國土計畫」除已於計畫目標明確揭櫫該目標外，並已訂定全國農地資源之保護策略、農林漁牧業部門空間發展策略、及全國供糧食生產之農漁牧一級產業農地總量面積需求為74萬公頃至81萬公頃。
此外，該計畫並規定直轄市、縣(市)政府應積極維護供糧食生產之農地面積數量及品質，應於直轄市、縣(市)國土計畫載明該等農地面積及分布區位。
因糧食安全係屬國家發展重要目標，「全國國土計畫」已將「糧食安全」文字納入農業發展地區土地使用指導事項基本原則，又農業發展地區土地使用指導事項基本原則並業已配合納入規範，並不會有環團疑慮問題。
釐清事項三、全國國土計畫與部門計畫關係係屬法定上下位關係，並未改變 報請行政院核定之草案版本所附「國土計畫體系與部門建設計畫關係示意圖」，是為補充說明國土計畫與部門計畫之關聯性，說明行政院施政方針、國家發展計畫指導下之部門計畫，應於國土計畫之規劃階段，評估納入各級國土計畫，以預為部門計畫所需開發利用空間區位進行安排。
依據國土計畫法第8條第4項規定：「國家公園計畫、都市計畫及各目的事業主管機關擬訂之部門計畫，應遵循國土計畫。」，未來部門計畫仍應依法辦理徵詢意見程序，並不會因該附圖刪除，導致後續國土計畫與部門計畫具有上下位關係改變，亦不會有部門計畫不納入國土計畫整合之情事，並不會有環團疑慮問題。
釐清事項四、精簡後之全國國土計畫，並未改變計畫核心精神 行政院國土計畫審議會2018年4月19日第2次會議，請內政部參酌與會委員及相關部會意見，妥適修正計畫內容，並依據國土計畫法第9條所定全國國土計畫應載明事項，將計畫草案再予精簡，以目標性、政策性及整體性內容為基礎，至涉及技術性及細節性內容，則以授權中央主管機關納入相關子法及規劃手冊方式處理，以保留計畫執行彈性，俾利各地方政府作為遵循依據。
經過本次精簡後計畫內容核心精神並未改變，且未納入草案之相關內容，內政部評估納入「直轄市、縣(市)國土計畫規劃手冊」及供相關子法，並不會有環團疑慮問題。
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