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善用台商回流契機 擘劃經濟願景

2019-07-17 00:12經濟日報社論

根據經濟部最新公布的數字，台商回台投資金額已達4,441億元，預計可創造4萬個就業機會，這對投資率長期低迷以及備受貿易戰衝擊的台灣而言，當然值得稱慶。

只要投資落實得夠快，短期就可挹注經濟成長、降低失業率，長期還能帶動關聯產業發展，甚至拉抬薪資，也難怪政府樂於宣布這些亮眼數字。

即便如此，這些可能的效益能否真正達成，仍有賴適當的政策導引，方能取其利避其害。

首先，台灣各項資源有限，五缺問題未解，當然不可能無所篩選地鼓勵各種台商回台。

有限資源必須用於高階、高附加價值、高產業關聯度、能創造良好就業機會的企業，這是最基本的認識。

幸而經濟部有此認知，在符合「歡迎台商回台投資行動方案」中規範了台商的共同資格與特定資格的篩選標準。

儘管如此，這些資格仍有值得討論之處。

一來，必須滿足的共同資格中包含「受美中貿易戰衝擊的企業」，這個標準與前述要件毫無關聯，難道未受衝擊的高階企業就不應歡迎嗎？

二來，在必須滿足其一的特定資格中，包含了屬5+2產業創新領域、屬高附加價值產品及關鍵零組件、國際供應鏈居於關鍵地位、自有品牌國際行銷、與國家重點產業政策相關等五項。

這些資格標準大致能符合前述要件，但由誰認定是一個問題，認定標準的寬嚴又是另一問題。

這五項特定資格的涵蓋面其實不小，又難以明確定義，很容易流於多數有獎的情況。

所謂特定資格，較像是一種消極性的標準，仍缺乏對未來全國產業發展願景的想像，即便能顧及質的把關，有限資源還是有可能消耗於亂槍打鳥，不得不慎。

因此，這些受到認定、接受政府補貼協助的廠商名單，也應公布以受公評，讓全民檢視是否真正符合台灣經濟發展所需。

其次，美中貿易戰是台商回台投資主要催化劑，由於美中兩國仍有可能達成協議，如何鞏固投資，確保較長期台商不會再離台赴中，政府也應有所對策。

至少政府在支持協助回台台商時須附加若干條件，例如若放棄投資必須加倍歸還政府所給予的補貼。

再者，經濟活動中，投資只是手段，能夠提供優質就業、帶動薪資成長才是最重要的目的。

政府宣稱台商回台可以創造4萬個就業機會，數字雖然亮麗，但目前台灣的失業率不高，或已接近自然失業水準，而目前的失業者有很大一部分源於對職場的不適應或能力不足，他們是否已具備足夠能力到這些篩選過的高階企業就職，不無疑問。

基於對高階人力的需求勢必日益殷切，經濟部必須尋求勞動部的合作，配合時勢及早規劃符合台商所需的各項職前與在職訓練，優質高薪的就業機會才有可能達成，廠商留台意願也才有可能提高。

最後，台商的快速大量回台既源於美中貿易戰，我們就必須從其中體認到一些現實的問題。

台灣經濟成長向來依賴對外貿易，近年來的貿易型態主要是以代工模式在全球供應鏈扮演角色，但全球景氣時有起伏，貿易戰所代表的貿易保護主義又方興未艾，台灣其實身處某種險境。

回想2008年金融海嘯時，台灣出口近乎腰斬、全球最慘的情形，可說是成也供應鏈、敗也供應鏈。

此外，過去資金、人員大幅外移，導致內需投資與消費不振，只能更依賴出口、更處於險境。

如今台商大舉回台，資金、人員回流，過去內需低迷情況有機會改善。

我們必須確保台商回台投資真能創造大量優質高薪的就業機會，以便打造過去一直做不到的「外需支持內需、內需作為外需屏障緩衝」良性循環，脫離「內需不振只好靠外需，外需必須仰賴薪資成本導致內需更低迷」的惡性循環，使台灣經濟擁有更健全的體質與邁向永續發展的更良好架構。

這是台商回台對台灣最重要的契機，值得把握，並自此擘劃全新的經濟願景。

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